《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志：【書記說紀(jì)】攥指成拳形成疊加效應(yīng)

      提級(jí)管轄制度是對(duì)監(jiān)察管轄一般原則和分級(jí)管轄制度的一種補(bǔ)充。實(shí)踐中，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)有重大影響、調(diào)查難度大的案件等，結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用提級(jí)管轄制度，整合資源力量、加強(qiáng)內(nèi)外銜接，攥指成拳形成疊加效應(yīng)，有效提高了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的穿透力和震懾力。

      今年1月，我們接到省委巡視組移交的反映某縣級(jí)食品公司數(shù)任負(fù)責(zé)人涉嫌貪污受賄等問題線索。該線索問題指向明確，按照一般管轄原則，應(yīng)該交由地方紀(jì)委處置。但我們初步研判，該線索幾名涉事人在當(dāng)?shù)亟?jīng)營多年，社會(huì)關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，人情干擾嚴(yán)重，核查難度較大，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中曾多次被“輕拿輕放”，如果繼續(xù)依靠當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身力量恐難以查清查透；涉事公司是一家縣級(jí)國有獨(dú)資食品公司，管理混亂，因公司拖欠社保等問題，職工舉報(bào)持續(xù)不斷，群眾反映強(qiáng)烈，必須在最短時(shí)間給群眾一個(gè)滿意的交代。經(jīng)研究，我們決定采取提級(jí)管轄措施，予以立案調(diào)查。

      提級(jí)管轄能夠有效減少調(diào)度層級(jí)、提高辦案效率，但并不是說只要案件疑難就一定適用，要結(jié)合實(shí)際審慎把握，綜合考慮案件查辦的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。該案涉及人多、案情復(fù)雜，破局迷霧重重，僅靠基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗難度很大。提級(jí)辦案可以統(tǒng)籌利用更多資源和工作力量，讓案件“提”得起來、“管”得到位。我們充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)辦案人員進(jìn)行排兵布陣，并從審計(jì)、公安、信息技術(shù)等部門挑選了一批專業(yè)人才，對(duì)案情進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過信息協(xié)查系統(tǒng)進(jìn)行模型數(shù)據(jù)碰撞，初步掌握了被調(diào)查人相關(guān)證據(jù)。經(jīng)查，該案是一起典型的群眾身邊腐敗串案。公司管理人員在吃吃喝喝、稱兄道弟、勾肩搭背中拉攏腐蝕當(dāng)?shù)匾恍┕毴藛T。調(diào)查過程中，我們先后立案5人，對(duì)公司兩任原“一把手”和一名原副總經(jīng)理等3人采取留置措施。隨著調(diào)查深入，我們合理分工謀劃，將全案涉及的程序、主體、犯罪事實(shí)三大類證據(jù)細(xì)分成40余組、370余項(xiàng)具體證據(jù)，將主客觀證據(jù)鎖定為穩(wěn)定的“證據(jù)鏈”。我們還請(qǐng)審計(jì)、公安、信息技術(shù)等部門同志發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對(duì)線索、數(shù)據(jù)、信息等進(jìn)行比對(duì)研判；采取類案檢索、監(jiān)法會(huì)商、專家論證等方式提前化解法律適用難題，為案件順利推進(jìn)提供了重要保障和有力支撐。在充分扎實(shí)的證據(jù)面前、上級(jí)機(jī)關(guān)介入帶來的震懾效應(yīng)下，相關(guān)涉案人很快如實(shí)交代了問題，目前3人已被移送檢察機(jī)關(guān)，其他涉案人員違紀(jì)違法問題也在調(diào)查處理。

      案件查辦結(jié)束并不意味著可以當(dāng)“甩手掌柜”，我們繼續(xù)發(fā)揮提級(jí)辦理制度優(yōu)勢，壓實(shí)當(dāng)?shù)攸h委政府責(zé)任，在鏟除腐敗滋生土壤條件上下功夫。針對(duì)案件暴露出來的問題，我們督促當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、城投等部門籌措資金，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解歷史遺留問題，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)改制，最大程度維護(hù)好職工群眾切身利益。我們還與公司現(xiàn)任班子成員談話，推動(dòng)公司進(jìn)行系統(tǒng)治理，凈化政治生態(tài)。該案的提級(jí)辦理，不僅及時(shí)堵住了企業(yè)管理漏洞，清除了一批吃空餉的干部親屬，改變了過去“庸懶散”的狀態(tài)，而且有力促進(jìn)了500余名職工群眾欠繳社保問題的解決，打消了職工的后顧之憂，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

      回顧該案我們體會(huì)到，形勢決定任務(wù)，也決定著工作的整體布局和推進(jìn)方法。當(dāng)前反腐敗斗爭進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)區(qū)，面臨許多新情況新問題，對(duì)重大復(fù)雜案件適時(shí)啟用提級(jí)管轄，有助于我們從全局上把準(zhǔn)基調(diào)、掌握主動(dòng)，優(yōu)化解決堵點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)高效破局答題，以實(shí)實(shí)在在的正風(fēng)反腐成效贏得群眾支持和信賴，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

（本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2024年第17期，作者：安徽省蕪湖市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 吳祚麓）