監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則釋義(3) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則？

  第三條 監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

  （一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系；

  （二）堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；

  （三）堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題的寬大處理，對(duì)拒不交代、欺瞞組織的從嚴(yán)處理；

  （四）堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己，嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

  本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則的規(guī)定。

  這些重要原則，是從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，體現(xiàn)了馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，體現(xiàn)了新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新理念新要求新經(jīng)驗(yàn)。

  一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和黨員必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”?！八膫€(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”是有特定政治內(nèi)涵的。要站在黨中央的政治立場(chǎng)看問(wèn)題，以黨中央的大局作為工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是深刻總結(jié)我國(guó)革命、建設(shè)、改革實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是我們黨作為成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則，也是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的必然選擇?！八膫€(gè)意識(shí)”是“兩個(gè)維護(hù)”的重要思想基礎(chǔ)，“兩個(gè)維護(hù)”是“四個(gè)意識(shí)”的集中體現(xiàn)，必須落實(shí)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。黨組織和黨員要堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，確保全黨令行禁止。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把“兩個(gè)維護(hù)”作為開(kāi)展工作的根本目的，處置每個(gè)問(wèn)題線索、審查調(diào)查每個(gè)違紀(jì)違法案件，都必須從政治和全局上把握，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)。

  二是堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查等在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。實(shí)行紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。十二大黨章規(guī)定，地方紀(jì)委受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于缺乏具體措施和程序保障，實(shí)踐中難以落到實(shí)處，影響實(shí)際效果。針對(duì)這一問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第36條強(qiáng)調(diào)改革黨的紀(jì)律檢查體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作和查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，要求深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)?！兑?guī)則》貫徹這一精神，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，線索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。這些規(guī)定明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的事項(xiàng)和情形，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，保證了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的權(quán)威性和有效性。

  三是堅(jiān)持實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題的寬大處理，對(duì)拒不交代、欺瞞組織的從嚴(yán)處理。實(shí)事求是是馬克思主義活的靈魂。一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理，是我們黨的思想路線。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是非常嚴(yán)肅的政治工作，任何環(huán)節(jié)、任何時(shí)候都必須堅(jiān)持實(shí)事求是，容不得半點(diǎn)虛假，這既是對(duì)被審查調(diào)查人負(fù)責(zé)，更是對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，就是要把事實(shí)作為出發(fā)點(diǎn)，跟著事實(shí)走，重證據(jù)重調(diào)查研究，不輕信口供，在事實(shí)認(rèn)定、性質(zhì)把握和處理分寸上求“實(shí)”求“是”，反對(duì)主觀主義、本本主義和盲動(dòng)情緒，不能以偏概全、只見(jiàn)“樹(shù)木”不見(jiàn)“森林”，更不能因?yàn)槟康恼?dāng)而規(guī)避程序、忽略手續(xù)，不計(jì)方法、不計(jì)后果。以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，是正確開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作不可分割的兩個(gè)方面。事實(shí)是前提，是基礎(chǔ)和依據(jù)，黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)是標(biāo)準(zhǔn)、尺度，二者相互聯(lián)系，缺一不可。被審查調(diào)查人是否違法犯罪，罪輕還是罪重，都要以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)事實(shí)情況既不夸大、也不縮小，做到客觀公正。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，包括案件線索處置、初核、立案審查調(diào)查、作出處置決定等都要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)。寬嚴(yán)相濟(jì)原則是懲前毖后、治病救人方針在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體體現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要遵循，也是從當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的實(shí)際出發(fā)作出的規(guī)定。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要精準(zhǔn)把握政策，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題的寬大處理，對(duì)拒不交代、欺瞞組織的從嚴(yán)處理。

  四是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己，嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新考驗(yàn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”;帶頭自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);帶頭建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，不斷提高政治站位、政治覺(jué)悟、政治能力，模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督，當(dāng)好黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。要嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格工作程序，有效管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不僅在線索處置、談話函詢(xún)、初核立案、審查調(diào)查、案管審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且在制定方案、呈報(bào)審批、具體實(shí)施、制作筆錄、交接移送等工作程序中，都要加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力正確行使，努力實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。